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2015年政府工作报告

时间:2019-01-18 08:51:49 来源: 本站原创
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政府工作报告


——2019-01-18在蕉岭县第十四届

人民代表大会第五次会议上


蕉岭县县长  陈伟明


各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。请政协委员参议,请其他列席人员提出意见。


 

2014年工作回顾

  2014年是我县深化改革创新、积蓄发展后劲、促进振兴发展的重要一年。一年来,县政府紧紧抓住原中央苏区和省促进粤东西北地区振兴发展两大机遇,牢牢扭紧“三大抓手”,聚焦产业和项目建设,深化城乡各项改革,全县经济稳中有进,各项工作卓有成效。

  一、内生动力越来越强。初步统计,全县生产总值58.3亿元,增长11.3%;公共财政预算收入5.83亿元,增长28.7%;来源于蕉岭的财政总收入12.52亿元,增长44.2%。工业集聚区的聚集效应逐步增强,加强与广州南沙区的合作共建,规划建设总面积10平方公里的“一轴三组团”工业集聚区,建成4.8平方公里,落户企业49家;累计完成固定资产投资44亿元,实现工业总产值27亿元,实现税收1.5亿元。工业发展步伐进一步加快,塔牌200万吨粉磨站、永旺电子科技园、佰霖荧光科技、A家家具等项目建成投产,皇马、油坑共200万吨水泥粉磨站预计今年上半年建成投产,全县750万吨旋窑熟料生产线核准工作进展顺利。实现规模以上工业企业增加值9.5亿元,增长18.6%;外贸进出口总额3200多万美元,增长46.8%。长寿食品开发取得新成效,成功获评“世界长寿乡”称号,依托长寿乡品牌,全力推进长寿食品开发,制定了长寿食品发展规划和技术标准,长寿食品规模以上企业达到7家,开发长寿食品70多种,长寿食品既成为群众脱贫致富的主导产业,又成为推动县域经济发展的新增长点。

  二、发展活力越来越足。农村综合改革模式入选全国创新典型,率先在全省完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,率先成立全省首个县级农村产权交易中心,完成68笔土地经营权和林权交易,涉及面积1.1万亩;培育家庭农场82家、农业龙头企业35家;率先完成全国小型水利工程管理体制改革,全县所有小型水利工程确权工作全面完成;全县8个镇设立金融服务站,97个行政村设立金融服务点,我县被确定为省农村普惠金融试点县。农村基层社会治理改革模式成为全省典范,镇级“一办一中心”改革被评为“全省基层社会治理创新优秀项目”;建立镇村社会治理服务中心和“农民一点通”综合信息服务平台;积极探索“一核三元、四权同步、多层共治”村级治理机制,规范村级组织运作,我县农村社会治理改革经验在全省推广。政务环境得到进一步优化提升,商事登记制度改革全面铺开,新登记各类市场主体3200多户,全县市场主体总量首次突破1万户。认真贯彻落实民主集中制,完善县政府重大行政决策及相关审查、评估制度,政府决策更加民主科学。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定,全县性会议减少38%,政府文件压缩30%。县妇幼保健院全国公立医院改革试点工作进展顺利,县120公共卫生应急指挥中心建成使用。

  三、城乡环境越来越靓。县城桂岭新区初具雏形,规划建设起步区3平方公里、总面积10平方公里的桂岭新区,碧桂园二期、奥园商业广场等项目建成开盘,长寿小镇、景川长寿酒店等项目进展顺利。基础设施建设扎实推进,完成长寿大桥、福星大道、中华大道等交通公路建设,金山街、溪峰东路、新南街等一批城区街道改造,以及总长32公里的农村公路建设;完成长潭灌区改造、溪峰河穿城段治理和7宗小型农田水利建设;县城污水处理厂二期工程正式运行。美丽乡村建设成效明显,完成全县8个镇的垃圾中转站和生活垃圾无害化处理场建设,全县80%的村建立农村生活垃圾上门收集制度;成功获得省级新农村示范片建设项目,南磜石寨、新铺尖坑、三圳芳心荣获“广东名村”称号;完成碳汇造林9250亩,以及25公里生态景观林带和名木湿地公园建设。

  四、民生保障越来越好。十件实事全面完成,县财政投入民生资金12亿元,占公共财政预算支出的74.9%;全县城镇居民人均可支配收入1.58万元,增长10.7%;农民人均纯收入1.22万元,增长10.9%。全县城乡居民医保基本保障个人缴费部分、蕉岭户籍人口基本殡葬服务费继续由县财政统筹解决;开工建设435套保障性住房和棚户区,完成325户农村贫困户危房改造;新一轮扶贫开发“双到”工作成效显著,20个重点帮扶村集体经济收入均超过3万元,减少贫困户1172户。社会持续和谐稳定,全面实施安全生产网格化管理和每月“一排查一研究一督办一通报”制度,安全生产形势总体稳定;依法依规做好信访工作,全县信访总量同比下降48%;加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,刑事治安警情、刑事案件同比分别下降25.3%、27.6%。各项事业同步发展,“全国义务教育发展基本均衡县”通过认定,广福、蓝坊、新铺3个镇顺利通过省教育强镇复评验收,高考本科、专科线以上入围率连续七年保持梅州七县(市、区)第一;完成丘逢甲、谢晋元、罗福星“三名居”提升工程,以及长寿体育公园升级改造,群众体育运动蓬勃发展。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、监察审计、广播电视、档案方志等工作取得新成绩。

    各位代表,这些成绩凝聚着全县人民的智慧和汗水,饱含着市委、市政府的深切关怀,离不开县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持,也得益于广州南沙区的鼎力帮扶。在此,我谨代表县政府,向全县人民、驻蕉部队,向所有关心支持蕉岭发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    回顾过去一年工作,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题:一是产业带动能力不强,经济发展速度偏慢,实现振兴发展目标压力巨大。二是受重大基础设施项目偏少的影响,投资拉动增长的动力不强,投资关键作用发挥不够充分,新一年经济发展后劲仍然不足。三是随着新一轮财政体制改革的实施和刚性支出的逐年增加,保工资、保民生、保运转、保重点的压力越来越大。我们必须正视这些困难和问题,采取切实措施加以解决。


2015年工作安排


    2015年是“十二五”的收官之年,也是全面深化改革、加快振兴发展的关键之年。当前,我们既面临着加快振兴发展、改善民生的重任,又肩负着守护好青山绿水的使命。我们既要看到振兴发展面临的严峻挑战,也应充分看到振兴发展面临的诸多机遇。特别是随着原中央苏区和省振兴发展两大政策的深入实施,以及一批实体经济项目逐步建成投产,振兴发展的增长动力将越来越强。只要我们顺势而为,精准发力,就一定能够在新常态下实现新作为,推动蕉岭加快振兴发展。

    今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省委、市委全会及县党代会精神,紧紧围绕振兴发展主题,认真落实原中央苏区和粤东西北地区两大政策,适应经济发展新常态,把握蕉岭发展新要求,以改革创新增强动力,以实体经济引领发展,以民生改善促进和谐,以守住生态优化环境,以法治思维统领工作,努力实现绿色发展、惠民发展、赶超发展。

    今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长10%左右,公共财政预算收入增长15%以上,固定资产投资增长30%以上,单位生产总值能耗下降4%;全体居民人均可支配收入增长10%;人口自然增长率控制在4.5‰以内。重点做好八方面工作:

    一、全力打造百亿产业。一是打造百亿新型建材产业。扎实抓好油坑100万吨、皇马100万吨水泥粉磨站,以及塔牌等750万吨旋窑水泥生产线项目核准及建设工作,做大水泥总量;全力抓好塔牌新材料、广福建材超细粉体等项目建设,延长产业链条;着力抓好新型建材产业园、国家水泥及制品质量监督检验中心、新型建材电商基地建设,搭建发展平台。二是培育百亿长寿产业。实施长潭养生度假村和长寿小镇等“一村一镇”,以及景川长寿酒店、桂岭迎宾馆、奥园养生酒店等养生产业建设,倾力打造世界养生福地;继续抓好一杯茶(富硒茶)、一瓶水(富硒弱碱水)、一粒米(长寿竹稻米)、一棵笋(第一素食冬笋)、一瓶蜜(蜂蜜)等“五个一”长寿食品开发,切实提高长寿食品附加值;鼓励扶持奥园集团统筹开发全县长寿产业。三是打造百亿工业集聚区。坚持规划引领,盘活工业用地,完善基础设施,提升集聚区承载力和产业集聚能力,力争享受省产业转移园政策。强势推进招商引资,着力引进一批带动能力强、集约化水平高、综合效益好的工业项目落户工业集聚区。加快推进永旺电子科技园、鹏宇竹木精深加工等工业技改项目建设。积极做好铷矿开发前期工作。

  二、全力优化基础设施。一是优化交通设施。加快推进麻石公路、红星至麻坑公路、镇山公园环山公路等交通公路项目建设,积极争取浦梅铁路、205国道穿城段改线、平远至蕉岭至大埔高速公路等项目立项建设,进一步优化路网结构。二是优化水利设施。围绕“节水灌溉、防汛抗旱、高效惠民”目标,大力实施全国高标准基本农田示范县、省级小型农田水利重点县建设,扎实推进长潭灌区改造、中小河流治理、石窟河新铺圩镇段新建堤围、村村通自来水和规模化节水灌溉增效示范项目等重点水利工程建设。三是优化能源设施。重点抓好福岭输变电工程、新建配网工程,以及中广核铁山嶂风电场等项目建设。科学谋划一批重大项目,建立健全数量充足、科学合理的项目库,力争一批好项目、大项目列入国家和省的“十三五”规划。

    三、全力统筹城乡发展。一是加快县城扩容提质。加快桂岭新区建设步伐,拓展县城发展空间,重点抓好奥园商业广场、福星大道区域城市综合体、岭南院子等项目建设。积极实施“三旧”改造,加快蕉阳大道建设,实施一批街道路面改造,进一步改善老城区群众生活和商贸发展环境。实施世纪大桥到长潭上合10公里的绿化提升工程和溪峰河水系治理工程,规划建设蕉城太行山长寿登山公园,全面优化县城环境。二是加快省级新农村示范片建设。以“客韵寿乡”定位,扎实推进蕉城龙安,三圳福北、招福、芳心、九岭等“两镇五村”连片总面积约20平方公里的省级新农村示范片建设,打造集世界长寿乡、幸福村居、农村基层治理为一体的统筹城乡发展实验区、长寿食品主产区、乡村旅游体验区、农村改革先行区。三是加快美丽乡村建设。继续推进以“一个总揽,十村示范,百村行动”为重点的美丽乡村建设,全力打造蕉城陂角、新铺象岭、长潭浒竹、三圳河西、文福乌土、广福乐干、蓝坊石湖、南磜蓝源等8个美丽乡村示范村和2个县级新农村示范片,辐射带动全县新农村建设。抓好森林碳汇重点造林工程、生态景观林带、森林进城围城和韩江流域低产林改造等生态工程建设,切实加强森林资源保护。全面推广农村生活垃圾上门收集制度,实现全县行政村全覆盖。扎实开展畜禽养殖污染整治行动,每个村建设一个病死畜禽无害化收集点,建设3个年处理病死畜禽共3万头能力的无害化处理厂,实现无害化集中处理。

  四、全力深化各项改革。一是深化农村综合改革。完善农村产权交易平台,积极稳妥推进农村产权交易流转,盘活农村资产资源,优化农村资产资源配置。建设现代农业经营体系,打造品牌效益好、带动效应大、创新能力强、产业化程度较高的示范性家庭农场10家,力争新增省级农业龙头企业1家、市级2家、农民专业合作社30家以上;建成1个集仓储、加工、配送服务于一体的农业社会化服务平台,鼓励和支持农户成立社会化服务组织。完善镇级“一办一中心”改革,探索村级“一核三元四同步”模式,提升基层治理服务水平。二是深化水权制度改革。积极实施全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县工作,确保试点工作取得实效。扎实开展河流水库管护体制机制创新试点工作,建立政府主导、分工明确、运转高效的河湖管护机制。三是深化集体林权制度改革。加快推进以集体林地清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理等为主要内容的集体林权制度改革,激发集体林地活力。建立健全现代林业产权制度,实现集体林地股权占有、处置、收益等权利,促进集体林地股权流转、抵押、担保、继承的规范化和制度化。四是深化行政体制改革。深化行政审批制度改革,强化目录动态管理,突出抓好县镇村权责编制清单公开。继续推进“两建”工作,营造良好市场营商环境。深化商事制度改革,厘清监管职责、明确监管标准、创新监管方法、提升监管效能。抓好广播电视宣传、经营两分开改革。推进政府向社会组织购买公共服务,理顺政府与市场、政府与社会关系。完善实体办事大厅、网上办事大厅和“12345”政府热线等三大平台建设。全面铺开县级公立医院改革,力争县妇幼保健院达到二级甲等标准。

    五、全力抓好财税金融。一是增强财政保障能力。严格执行上级支持企业发展的政策措施,支持企业做大做强,努力培植税源、壮大税基。完善收入监督检查和税源动态监控体系,加强对财税收入运行形势的跟踪分析,强化对重点企业、重点行业和薄弱环节的税收征管,确保应征尽收。认真吃透和用足用活各类财税扶持政策,积极争取上级资金支持。深入贯彻新《预算法》,科学编制财政预算,调整优化支出结构。坚持勤俭办事、节约开支,严格控制一般性财政支出,腾出财力空间确保重点需要。加强财政支出事前、事中、事后的监督管理,提高财政资金使用效益。二是优化金融生态环境。鼓励发展村镇银行,稳健发展小额贷款公司。实施农村普惠金融八项行动,建立农村产权评估登记机构,探索农村产权抵押融资新模式,加快推进“政银保”合作农业贷款、乡村金融服务点规范化建设,建立97个村级农户小额贷款担保基金,提升优化农村金融生态环境。三是完善多元投入机制。用好政策性开发性金融等工具,建立透明规范、可持续的融资机制,探索推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式,形成财政资金引导、政策性开发性等金融支持、社会资本广泛参与的多元化格局,为积极推进工业集聚区、新型城镇化、公共服务设施等建设提供可持续的资金保障。

  六、全力发展社会事业。加快推进桂岭学校建设,增加优质学位。实施3间学校塑胶运动场改造工程,做好省教育强县复评验收工作。扎实抓好人口计生工作,全力稳定低生育水平,完成人口计生年度目标任务。加快农村文化俱乐部和城乡体育设施建设,广泛开展全民健身活动,不断提高广大群众的身体素质和健康水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制,坚决遏制较大以上安全事故发生,确保安全生产形势稳定。加强食品药品安全监管,保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实推进公安业务大楼、监管场所和武警中队营房、军警合一训练场建设。严厉打击严重暴力、“两抢一盗”、“黄赌毒”等群众反映强烈的违法犯罪活动,着力构建平安蕉岭。提高国防动员、人防、征兵、民兵预备役和双拥工作水平。做好统计、侨务、台务、供销、移民、气象、档案等工作,促进社会事业全面发展。

  七、全力推进依法治县。一是营造依法行政环境。树立法治意识、增强法治素养,积极推进“六五”普法,大力开展法治宣传教育,定期开展法律培训和学法活动,让各级各部门全面准确掌握法定职能、权限、程序和责任,使尊法信法守法用法成为全县人民的共同追求和自觉行动。加强公共法律服务,全面开展一村(社区)一法律顾问工作,对全县107个村(社区)按每个1万元的标准予以补助,以政府购买服务方式适当对村(社区)法律顾问公益性服务进行补贴。二是增强依法行政能力。健全政府规范性文件制定程序,进一步加大政府事权规范化、制度化建设,严格执行行政执法责任制、重大决策合法性审查机制和终身责任追究制,按照法定权限和程序行使权力,依法公开政务信息。严格执行县人大及其常委会的决议和决定,主动接受政协民主监督,推进严格规范公正文明执法。加强明察暗访,强化对重点工作和民生实事的督查,组织开展政风行风评议活动,坚决整治懒政、怠政现象,提升政府执行力和公信力。三是坚持依法廉洁从政。严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任制,深入开展廉洁从政活动,厉行节约,反对浪费,进一步精减会议、文件、活动,降低“三公经费”,切实降低行政成本,把更多财力用于保障和改善民生。完成津补贴发放和公务用车制度改革。建立健全廉政风险防控机制,加强对重点领域、重要投资项目的行政监察和审计监督,深化领导干部经济责任审计,坚决纠正各种不正之风,严肃查处各类违纪违法案件,以清正廉洁形象赢得广大群众的信任和支持。

    八、全力办好十件实事。一是保障底线民生。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月80元提高至100元;城镇和农村低保补助人均月补差水平从334元和148元分别提高至375元和173元;五保对象供养标准提高到上年度农村居民人均纯收入的60%以上;孤儿集中供养水平从每月1150元提高到1240元,分散供养水平从每月700元提高到760元;低保户的残疾人生活津贴从每年600元提高到1200元,重残护理补贴从每年1200元提高到1800元;为全县常住户籍居民和外来常住人口投保自然灾害公众责任险。二是推进教育均衡。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学从950元提高到1150元,初中从1550元提高到1950元;中等职业学校和普通高中国家助学金标准从每生每年1500元提高到2000元;对县属中等职业学校免学费补助标准从每生每年2500元提高到3000元;实施高中阶段残疾学生免学费政策;动工建设桂岭学校;推进食品安全示范学校食堂建设,全县学校食堂统一建成“阳光厨房”。三是改善医疗服务。基本公共卫生服务项目补助标准从每人每年35元提高到40元;城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均320元提高到380元;开展县域医联体试点工作;建立县级疾病应急救助制度。四是提升养老服务。为80岁以上老人、60岁以上困难群体(低保、五保、优抚对象及“三无”人员)购买意外伤害保险;实施城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供政策,减免7项基本服务收费;提高80岁以上老人长寿补贴标准。五是优化生态环境。完成9250亩碳汇林建设;扩大省级生态公益林面积3.2万亩;规划建设3个森林公园;淘汰黄标车339辆,淘汰整治高污染燃料锅炉18台;建设3个年处理畜禽共3万头能力的无害化处理厂;对环保达标的规模化养殖场给予补贴。六是建设美丽乡村。实施“客韵寿乡”省级新农村示范片建设;实施县级新农村示范片建设;实施8个县级美丽乡村示范村建设;全面实施农村生活垃圾上门收集制度,提高补贴标准。七是加快基础设施建设。完成1个中心镇污水处理厂建设;实施新铺、蕉城、长潭、蓝坊等4个镇村村通自来水工程;实施北磜河、乌土河、溪峰河、乐干河治理工程;完成30公里新农村公路硬底化改造;实施晋元大桥维修加固工程;实施世纪大桥到长潭上合10公里的绿化提升工程。八是完善公共文体服务。推进农村文化俱乐部建设;推进基层基本公共文化服务全覆盖;实施大型体育场馆免费或低收费开放,具备开放条件的学校体育场馆向公众开放率达50%以上;推行爱心自行车服务系统建设。九是完善住房保障。开工建设保障性住房128套;完成330户农村危房改造;实施2个“两不具备”(不具备生产、生活条件)贫困村庄整体搬迁安置。十是完成扶贫目标。20个重点帮扶村集体经济稳定收入达到5万元以上;全县1302户有劳动能力的贫困户全部实现稳定脱贫,超额完成省、市下达的目标任务;实施革命老区扶贫项目。

    各位代表,蕉岭加快振兴发展正处在关键时期,让我们在县委的坚强领导下,坚定信心、破难攻坚,包容开放、改革创新,努力实现蕉岭振兴发展新突破!


 


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